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區委辦公室 區政府辦公室關于印發《新建區農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知

索 引 號:/201904-97256 信息類別:規范性文件 發布機構: 新建區農村工作辦公室 生成時間:2019年04月16日 信息名稱:區委辦公室 區政府辦公室關于印發《新建區農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知 【字體:

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新辦字〔2019〕48號

區委辦公室? 區政府辦公室

關于印發《新建區農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知

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各鄉鎮(園區、管理處),區委各部門,區直各單位:

《新建區農村人居環境整治三年行動實施方案》已經區委、區政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹執行。

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中共新建區委辦公室???

新建區人民政府辦公室

2019年3月25日

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新建區農村人居環境整治三年行動實施方案

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根據全省實施鄉村振興戰略暨改善農村人居環境工作推進會議精神及市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發<南昌市農村人居環境整治三年行動實施方案>的通知》(洪辦字〔2018〕30號)文件精神,結合我區工作實際,特制定本實施方案。

  • 總體要求

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的重大決策,堅持把改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略必須打好的第一場硬仗,以規劃引領、因地制宜、農民主體、突出重點為基本原則,以農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農村生活污水治理、提升村容村貌、加強村莊規劃管理、完善建設和管護機制為工作重點,按照全區“美麗南昌·幸福家園”行動總體部署,在全區范圍內開展農村人居環境整治建設,推動我區農村人居環境整治快速邁上新臺階。2018年,全區農村人居環境整治高潮迅速掀起,各項整治工作全面開展并取得實質性進展;2019年,全區農村人居環境整治深入推進,并取得階段性成果;2020年,全區基本建成“整潔美麗、和諧宜居”新農村,為打造富裕、美麗、幸福、現代化南昌 “新建樣板”奠定堅實基礎。

二、主要任務

(一)全面推進農村生活垃圾治理全覆蓋

大力推行城鄉生活垃圾第三方治理,完善城鄉環衛長效運行機制,到2020年全區100%的村莊生活垃圾得到有效治理。

1.全面建立城鄉環衛一體化運行和管理機制。以鄉(鎮)為單位統籌布局和加快建設城鄉垃圾收運處理設施設備,全面落實區級環衛監管職能向鎮村延伸覆蓋,2019年底前所有區級環衛監管職能全面向鎮村延伸,確保橫向到邊、縱向到底。鼓勵和引導社會資本參與農村垃圾清掃、轉運和處理的第三方治理模式。到2020年力爭所有鄉(鎮)推行城鄉環衛“全域一體化”第三方治理。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區城管局〕

2.完善城鄉環衛基礎設施。科學布局,每個鄉(鎮)要健全一套垃圾收集、壓縮、中轉、處理等設施,加快升級改造現有垃圾中轉站,增加或更換密閉式垃圾運輸車,有需要的鄉(鎮)可購買壓縮式垃圾運輸車,實現運輸無害化。同時配足集鎮、村莊的鉤背式垃圾箱及戶用垃圾桶。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區城管局〕

3.分批推進農村生活垃圾分類處理。在2018年推進溪霞鎮農村生活垃圾分類試點的基礎上,繼續探索建立垃圾分類收集、分類運輸和分類處理體系,形成可復制、可推廣的模式。2019年再選擇10個鄉(鎮)開展生活垃圾分類處理,到2020年全區農村垃圾分類處理普遍推開。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區城管局〕

4.系統整治鐵路沿線環境。以農村鐵路沿線兩側100米范圍為控制區,對老舊建筑以及沿線違章建筑和亂搭亂建、違法廣告牌匾等進行拆除,全面加強秩序管控;對鐵路沿線1000米可視范圍內,開展建綠復綠、拆違控違、景觀打造等系統整治工作,不斷提升鐵路沿線農村環境水平、切實維護我區鐵路沿線的窗口形象。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區城管局〕

(二)全面完成農村改廁任務

合理選擇農村改廁模式。2018年農村無害化衛生廁所普及率達83%以上,2019年農村無害化衛生廁所普及率達90%,2020年改廁任務基本完成,糞污資源化利用率達70%以上。

1.普及農村戶用水沖廁。根據村莊實際和群眾意愿,重點推廣三格式水沖廁,常年有人居住的農戶至少建一個室內水沖廁,短期居住的農戶也應逐步建設室內水沖廁,到2020年計劃完成無害化衛生廁所基本實現全覆蓋。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區衛健委〕

2.合理布局農村公共廁所。各鄉(鎮)要在300戶以上的村莊,因地制宜在公共場所至少新建或改造開放1座三類以上公廁。發展鄉村旅游的村莊,按照鄉村旅游點質量等級標準建設相應的公廁,2019年新建2個,2020年新建2個。并加強公廁管理,確保建得好、管得好、用得好。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區城管局、區文廣新旅局〕

3.推進畜禽糞污集中處理。加快推進畜禽糞污資源化利用,基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化利用,在畜禽養殖較為集中的區域,合理規劃建設1-2個畜禽糞污集中處理中心,確保2020年全區畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,規模養殖場(戶)糞污處理設施配套率達到95%以上,基本解決我區規模畜禽養殖場(戶)糞污處理和資源化利用問題。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區農業農村局〕

(三)全面治理農村生產生活污水

根據各鄉(鎮)實際情況,選擇適當的工藝及處理模式,建設農村生活污水處理設施。到2019年,全區農村生活污水處理覆蓋率明顯提升,具備條件的村莊建成集中或分散的生活污水處理設施; 2020年,全區農村生活污水亂排亂放得到有效管控。

1.加強村莊水環境治理。堅持集中與分散相結合、工程措施與生態措施相結合,分類推進污水治理。城鎮近郊的村莊,采用延伸城鎮管網的方式,實行統一處理。對遠離城鎮的村點,各地要因地制宜選擇處理模式,到2019年完成15個村莊的生活污水處理項目,到2020年指導具備條件的村莊全面開展農村水環境治理。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區農業農村局、區生態環境局〕

2.推進集鎮污水集中處理。鞏固生活污水治理成果,積極推進鎮村污水處理廠新建、擴建及管網配套工程,全區至少三分之一鄉(鎮)完成污水處理設施及配套工程建設工作。其中沿鄱陽湖的鄉(鎮)2019年全部完成污水處理設施建設工作。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區住建局、區生態環境局〕

3.深入實施“清河行動”。全面落實河湖長制要求,深入開展水質不達標河湖治理、船舶港口污染、侵占河湖水域及岸線整治以及河道采砂整治、漁業資源保護、飲用水源保護和加快備用水源、非法設置入河湖排污口等專項行動,嚴厲打擊非法侵占水域岸線、傾倒廢棄物、擅自取水排污、非法采砂、非法捕撈以及破壞濕地等違法犯罪行為,從源頭上清理各類污染源,治理改善水質不達標河湖。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區水利局、區交通運輸局、區農業農村局、區生態環境局、區住建局〕

(四)全面完成新農村建設“掃一遍”任務

持續推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設,到2020年全區基本完成不遷并村莊整治建設任務,農村生產生活條件明顯改善,公共服務水平明顯提升,鄉風更加和諧文明。

1.大力實施新農村“七改三網”建設。按照“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的格局, 2019年全面完成“掃一遍”任務,2020年在歷年新農村建設的基礎上,對部分村莊按照“缺什么補什么”的原則進行再提升再整治。已列入新農村建設點的村莊要開展“五拆五清”行動(五拆:拆違章房、廢棄房、危舊房、圍墻、鋼棚;五清:清垃圾、清污泥、清雜物、清路障、清雜草)。加快完善自然村的“七改三網”(改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境,電網、廣電網絡、互聯網絡),努力實現村莊潔化、綠化、亮化、美化。對有條件的行政村或較大自然村,因地制宜配套“8+4”(綜合公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁,小學、幼兒園、金融網點、公交站)公共服務設施。已整治建設過的村莊,也要對照標準,補齊建設短板。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區農業農村局〕

2.大力實施“四精”生態宜居美麗鄉村建設。大力踐行“四精”理念,高質量推進生態宜居美麗鄉村建設。遵循“區里指導、鄉(鎮)主體、部門支持、多元運作”的方法,高質量建設一批生態宜居美麗試點線路、鄉(鎮)、村莊、庭院。到2020年完成一批生態宜居美麗鄉(鎮)、村莊、庭院的建設任務。基本形成“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的格局。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區農業農村局、區住建局〕

3.大力開展農村“清潔家庭”創建工作。按照“門清、庭美、室凈、家和”的標準和“門前三包”(包門前環境衛生清潔、包門前綠化管護、包門前良好秩序)、“門內五凈”(庭院、居室、廚房、廁所、禽舍清潔干凈)責任制,積極開展“清潔家庭”創建工作。以評促創,村小組周評、村(社區)月評、鄉(鎮)季評、縣(區)半年評,力爭2018年“清潔家庭”覆蓋率50%,2019年達到75%,2020年達到全覆蓋。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區婦聯〕

4.大力開展農村生態文明創建工作。繼續推進省級生態文明村自主建設,積極建設綠色生態村莊,抓好村莊周邊、道路兩旁和農戶庭院的綠化。開展農作物秸稈綜合利用,在2018年我區秸稈綜合利用率平均達到88%,2019年平均達到89%,2020年平均達到90%以上。開展村莊亮化,在村莊主干道和公共活動場所安裝新型節能路燈。傳承歷史文脈,修繕保護村內古院落、古祠堂、古井古樹。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區發改委、區生態環境局、區農業農村局、區住建局、區林業局、區水利局〕

5.大力加強傳統村落和歷史文化名村保護。2018年底,各有關鄉(鎮)制定完成傳統村落保護項目實施工作方案,根據《江西省傳統村落保護條例》明確鄉(鎮)村職責,完善傳統村落保護機構,確保人員和經費,規范保護項目管理,確保專款專用;落實傳統村落駐村專家制度;落實傳統村落鄉村建設規劃許可制度;做好傳統(歷史)建筑普查和掛牌工作;到2020年,完成大塘坪鄉汪山土庫中央資金支持的傳統村落保護項目實施及驗收工作。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區住建局、區文廣新旅局〕

  • 全面實施村莊全域規劃

按照全域規劃的理念,堅持統籌規劃、多規合一,因地制宜、突出特色,留下記憶和留住鄉愁的要求,開展區域鄉村規劃編制或修編,實行區域統籌規劃,鄉(鎮)連片推進,村莊整體實施。到2020年,實現鄉村規劃管理全覆蓋。

1.全面完善規劃。全面完成區域鄉村建設規劃編制或修編,與區鄉土地利用總體規劃、村莊土地利用規劃等充分銜接,鼓勵推行多規合一,2018年全面完成新建區全域規劃編制工作; 2019年依據全域規劃相關內容,重點推進全域范圍內特色小鎮及田園綜合體的規劃建設工作;到2020年底,我區全面完成旅游產業規劃編制、區域鄉村建設規劃編制、歷史文化名村與傳統村落保護規劃編制等相關工作,科學指導保護和建設工作。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區住建局〕

2.優化建設規劃。根據村莊的不同類型以及建設發展需要,因地制宜分類確定村莊規劃編制方法與內容,做到村莊功能布局優化,行政村有村莊整治安排、農房建設有規劃管理、生產生活空間合理安排,實現村莊規劃管理基本覆蓋。2018年,梳理村莊規劃,將到期和不能指導村莊發展的村莊規劃修編工作列入2019年規劃編制計劃;2019年,啟動村莊規劃修編工作;到2020年,實現村莊規劃管理基本覆蓋。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區住建局〕

3.加強規劃引導。規劃編制充分征求村民意見和需求,并納入村規民約執行。建立健全鎮村規劃建設管理體制,推行“五到場一公示”制度,強化規劃監管和農村建房規劃許可審批。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區住建局〕

4.強化規劃執行。嚴格落實“一戶一宅”政策,引導農民利用現有宅基地、村內空閑地和荒山荒坡建房,有效控制農村建房用地增量。注重農房建設風貌引導和塑造,推廣農村民居新戶型。加強農村違章房、危房、廢棄空心房治理,持續開展農房超高超大專項治理工作。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區住建局、區農業農村局、區自然資源分局〕

(六)全面建立長效管護機制

強化對村莊基礎設施及服務場所的長效管護,到2020年,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

1.建立公益性日常管護機制。以各鄉(鎮)政府為責任主體,以行政村為單元,各相關部門分工負責、密切配合,將道路橋梁、河塘溝渠、小型水利等基礎設施,公廁、垃圾收集、污水處理、綠化亮化等環衛設施,農家書屋、休閑廣場、活動室、衛生室、農村客運候車廳等服務場所,納入日常管護范圍,實現管護無死角。有條件的村莊,可以采取專業化、市場化建設和運行模式。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區生態環境局〕

2.建立常態化監管機制。健全民主議事制度、建房管理制度、購買服務制度、管護責任制度、考核獎懲制度等,確定管護人員,明確管護范圍職責、內容標準、考核獎懲辦法。組織開展專業化培訓,把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序,降低建設成本,確保工程質量。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區林業局〕

3.健全村民參與機制。充分發揮農民主體作用,全面推行村民理事會制度,鼓勵致富能手、復轉軍人、返鄉創業農民工、退休公職人員加入,選優配強理事會長。以鄉鎮為單位依法成立社會團體類的新農村建設促進會。深入推進鄉風文明建設,通過建立健全完善紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會和村規民約,培育文明鄉風,提升村民的環保與健康意識。〔責任單位:各鄉(鎮)政府、管理處,區林業局〕

三、保障措施

(一)強化工作組織領導。成立區農村人居環境整治工作領導小組,建立區農村人居環境整治工作聯席會議制度,聯席會議重點研究制定規劃、加強綜合協調、開展督查考核。區直各有關部門根據自身職責,落實責任分工,統一工作步調,形成農村人居環境整治工作合力。各鄉(鎮)、管理處黨委和政府做好具體組織實施工作,黨政主要領導負主體責任,制定各自的具體實施方案,細化政策措施,確保工作落實。

(二)拓寬資金來源渠道。建立鄉(鎮)為主、區級補助的農村人居環境整治政府投入體系;各鄉(鎮)要把農村人居環境整治資金納入年度預算,統籌整合相關渠道資金加大投入力度,合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。區直有關部門要積極推動項目資金整合,支持農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,按相關規定用于支持當地農村人居環境整治。鼓勵各類金融機構積極對接農村人居環境整治PPP項目,獨立審貸,加大支持。積極探索生活垃圾污水處理收費權、特許經營權質押貸款等資金籌措方式,拓寬金融支持農村人居環境整治的渠道。

(三)創新項目建管模式。鼓勵相關職能部門出臺市場化具體扶持政策,通過特許經營、PPP、政府購買服務等方式吸引社會資本參與農村人居環境整治項目建設和后期的運營管理。新建污水、垃圾處理項目要提倡實施PPP模式進行建設和運營,已建項目的運營維護可以與新建項目捆綁打包推向市場,盤活存量資產。

(四)加強技術人才保障。建立專家顧問機制,區鄉(鎮)兩級成立農村人居環境建設專家顧問組,強化技術指導與服務。區直相關部門要組織專業技術隊伍,對鄉(鎮)分類開展技術指導,選派規劃設計等專業技術人員駐村指導,組織開展企業與鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。依托全區農業干部培訓、“一村一名”大學生培訓和村干部“雙帶”培訓等,加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。

(五)強化宣傳督導考核。加大農村人居環境整治工作宣傳力度,積極營造全社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。把農村人居環境整治工作納入鄉鎮科學發展綜合考評體系和區直部門單位績效考核范圍。由區聯席會牽頭,會同區直有關部門制定考核標準和辦法,對鄉(鎮)和區直部門進行督導和考核,考核結果作為黨政領導干部綜合考評和專項資金安排的重要依據。年度考核排名前五名的給予通報嘉獎,排名后三名進行約談。

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??? 附件:新建區農村人居環境整治工作領導小組成員名單


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附? 件

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新建區農村人居環境整治工作領導小組

成員名單

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? 長:陳吉煒? 區委副書記、區政府區長

副組長:夏云標? 區委常委

陳文輝? 區政府副區長

? ? 區政府副區長

? 員:張小華? 區委辦副主任???????????????????????????????????????????????

戴廣博? 區機關事務服務中心副主任

? ? 區委組織部副部長

陳新民? 區委宣傳部副部長

? ? 區農業農村局局長

陳國偉? 區財政局局長

彭仁華? 區發改委黨組書記

? ? 區城管局局長

杜玉琴? 區人社局局長

毛演斌? 區住建局局長????

孫功文? 區自然資源分局局長

郭光楣? 區生態環境局局長

劉建新? 區教體局局長

張平鳳? 區交通運輸局局長

陶學亮? 區衛健委黨委書記

魏紅紅? 區文廣新旅局局長

宋日輝? 區供銷社黨委書記

? ? 區婦聯主席

方志亮? 區林業局局長

鄒俄喜? 區水利局局長

? ? 區住建局黨委委員、區城規院院長

各鄉(鎮、管理處)黨委書記(或鄉鎮長、主任)

領導小組下設辦公室,辦公室設在區農業農村局,辦公室主任由區農業農村局局長萬勇兼任。

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中共新建區委辦公室??????????????????? 2019年3月28日印發

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主辦:新建區人民政府  承辦單位及維護:新建區經濟信息中心


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